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　　（二）平抑主要粮油副食品及重要商品价格异动补贴项目。包括主要粮油副食品及重要商品价格剧烈波动或者有发生剧烈波动的趋势时，为了保证主要粮油副食品等重要商品价格的基本稳定，对相关商品的收购、运输、加工、批发、零售等经营者给予适当补贴的项目；重大节日或者发生自然灾害、疾病时，向困难群体提供食品价格补贴或者发放平价购物券的项目；发生自然灾害时，对农业生产资料经营者或者直接向农户提供生产资料价格补贴的项目；肉、蛋、奶等价格低于生产成本或者有低于成本的趋势，必要时对种畜、种禽等企业按固定头数给予适当补贴的项目；

　　价格调节基金是各级政府多种渠道筹集的，用于吞吐商品，平衡供求，稳定与人民生活关系密切的重要商品价格而设立的专项基金。与其他经济调控手段一样，价格调节基金制度的建立也是有其历史背景的。党的十一届三中全会后，国家逐步放开了大部分商品价格，至80年代中后期，市场调节为主的价格形成机制已基本建立，价格配置资源、平衡供求、调节分配的功能得到加强，人民生活水平明显提高。与此同时，由于供求矛盾突出，粮食、副食品、日用工业品、工农业生产资料等商品供应出现严重短缺，价格迅猛上涨，为防止主

　　20年过去了，随着我国市场经济不断向纵深发展，市场环境变得愈发复杂。在绝大多数商品价格已经放开，经营者在价格决策中具有主体地位的情况下，商品价格在市场调节下围绕价值上下波动。但是，由于市场调节的固有缺陷以及市场主体分散、非理性和不确定的价格行为，往往会造成市场价格的不稳定，有时还会引起部分商品价格大幅波动。以 2003年的“非典”为例，受需求急聚增加的影响，当时与防治“非典”有关的药品价格大幅上涨，一剂平时只卖3～4元的中草药在“非典”时期卖到几十甚至上百元。还有后来的“禽流感”以及频频发生的自然灾害都对市场物价产生了较大冲击。这些事例表明，在突发事件来临时，市场这只“看不见的手”往往会失灵。如果说突发事件带来的影响是短暂的话，那么国内、国际市场变化带来的影响则是深远的。如近年来石油、煤炭、钢铁等资源价格频繁波动，今年4月中旬以来，猪肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品价格持续上涨，给城乡居民特别是城镇低收入群体生活带来了较大影响。不难想象，如果市场商品的价格，特别是与人民群众生活密切相关的商品和服务价格经常性地发生异常波动，并较长时间偏离商品的价值在高位运行，那么社会稳定、经济发展的根基将会动摇。因此，政府发挥“看得见的手”作用，对市场价格进行适时、适度的宏观调控，仍然是有必要的，也是符合市场发展客观规律的，更是维护人民群众利益的现实需要。

　　由于价格调节基金具有“蓄水池”“稳定器”的功能，因而在平抑市场价格波动，应对突发事件，稳定社会秩序中有着不可替代的重要作用。其意义主要体现在以下三个方面：第一，有利于弥补市场缺陷。通过补帖、扶持等手段引导市场供求，达到稳定市场价格，维护社会和谐的目标。第二，有利于建立健全市场价格宏观调控体系，完善政府经济调控功能，实现从微观管理向宏观调控转变。第三，有利于应对日益复杂的价格形势，增强群众对物价波动的承受能力，维护低收入群体的利益。正是这些作用，使得价格调节基金在较长时期内都有其存在的价值。

　　南宁市建立副食品风险基金后，每年征收额在800万元左右，在90年代中后期，副食品风险基金为我市副食品基地建设和平抑副食品价格发挥了积极作用。1994年6-7月间，南宁遭遇特大洪水，农业生产损失严重，市场上粮、油、肉、蛋、菜等主要副食品价格显著上涨。为了尽快恢复生产，增加市场供应，平抑价格，市政府从副食品风险基金中，对短期菜的菜农每亩给予40元的补贴，在肉食供应方面，对国有经营部门给予一头活猪40元，一吨冻猪肉1000元的补贴，使市场供应得到迅速恢复。同时对粮食、猪肉、化肥、食糖、棉花、农用柴油等关系国计民生的重要商品进行适量储备，通过储备物资的吞吐，达到稳定市场物价的目的。2000年，根据财政部关于清理基金的文件，“副食品风险基金”被停止征收至今。

　　与大多数城市一样，近年来，我市也遭遇了“非典”、“禽流感”等突发事件对市场价格的冲击，以及石油液化气、猪肉、食用油价格上涨给居民群众生活带来的影响。在应对这些商品价格波动时，尽管政府采取了一些手段，如对石油液化气实行提价备案制度，对低收入群体适当发放价格补贴等。但与专项基金发挥的作用相比，其力度和影响都是有限的。如果说对国内市场价格波动，行政手段还能在局部发挥作用的话，那么对国际市场引起的价格波动，行政手段就不灵光了，这时就有必要从长计议，未雨绸缪，建立价格调节基金，增强政府调控能力，以应对不断变化的价格形势。对此，我市的政协委员、人大代表也提了不少这方面的议案，要求政府落实《价格法》，尽快建立价格调节基金制度。由此可见，建立和完善价格调节基金的呼声正日益高涨，时机也日渐成熟。

　　制物价总水平过快上涨的通知》中要求：“已经建立价格调节基金的地区要充分发挥基金的作用，尚未建立的地区要尽快建立起来。适时运用价格调节基金调控‘米袋子’、‘菜篮子’和‘火炉子’等群众生活必需品价格。”这些文件并没有取消，仍具效力，可以说价格调节基金是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于调控生活必需品等重要商品价格的专项资金。对此，国家发展改革委员会2005年5月下发的《关于运用价格调节基金 加强和改善价格调控的通知》（发改价格[2005]928号）中也有清楚表述。为进一步明确价格调节基金的政策依据，去年8月，笔者随自治区价格调节基金考察组走访了国家发改委和财政部委，从了解的情况来看，对于价格调节基金建立的法律和政策依据，两部委意见没有本质分歧，只是在基金来源上，财政部倾向于由财政解决，发改委主张向社会征收，而在没有新的文件对基金来源作出规范之前，应按国务院的有关规定执行。根据掌握的大量情况来看，建立价格调节基金并没有法律和政策上的障碍，建立与否主要取决于地方政府的决心。

　　如何适应社会主义市场经济发展的需要，增强政府对市场的宏观凋控能力，确保人民生活的基本稳定，进而有效发挥价格调节基金的作用，可以说基金的使用方向起着至关重要的作用。全国各地价格调节基金的使用方向不尽相同，同一地方不同时期的侧重点也不一样，但总的使用方向是保障与群众生活密切相关的商品供应，并根据经济形势的变化和不同时期群众关心、关注的热点和难点价格，以及价格调节基金规模的扩大而适时予以调整。大体来说，价格调节基金主要使用在五个方面：第一，平抑副食品价格剧烈波动和保持节日市场副食品价格稳定；第二，扶持建立与人民生活密切相关的副食品必要储备；第三，扶持投资少、见效快的副食品生产项目；第四，扶持农业科技园建设，支持农业技术开发以及发展包括无公害蔬菜在内的绿色食品，优化农业产业结构，丰富城镇居民“菜篮子”，改善居民生活；第五，补贴低收入群众生活。

　　价格调节基金实行分级征收。市级负责市区内所有应征单位、行业和全市境内市级及市级以上企业的价格调节基金征收工作；县（市）负责辖区内除市级及市级以上企业外所有应征行业的价格调节基金征收工作。上述行业第（一）、（四）、（五）、（七）、（十）项由物价部门负责征收；第（二）、（三）、（六）项由地税部门负责征收；第（九）项由国税部门负责征收；第（八）项由建设部门负责征收。市政府价格调节基金领导小组办公室（以下简称基金办）负责基金的征管监督、综合协调、票据管理等工作。

　　价格调节基金按月或按季征收。由物价部门征收价格调节基金的被征单位，于当月20日前及时将价格调节基金缴纳到市基金办；税务部门代征的价格调节基金随税计征；建设部门代征的价格调节基金按建委规定的时间及时上缴；各单位应将所征的价格调节基金及时解缴到市财政局设立的价格调节基金专户。市级及市级以上采矿业价格调节基金征收后，统一解缴到市财政设立的价格调节基金专户，市财政与县财政按7：3的比例分成，每年分上半年、下半年两次由市财政向县财政返还。

　　今年以来，在区委、人大、政府、政协的正确领导下，在区物价局的有力配合下，我局认真履行价格调节基金征收责任，通过周密安排，强化措施，不断加大力度，征收工作取得了较好进展。截止11月底，共计征收价调基金385万元，预计年底完成485万元，占计划任务400万元的121.25%。今天，区人大、政协及物价局领导深入我局前来调研和指导，是对我们极大的鼓舞和关怀，将进一步促进我们的征收工作。现就征收工作情况汇报如下：

　　四是明确责任。下发《关于进一步做好价格调节基金征收工作的通知》，要求对未按规定缴纳的查账征收单位从元月一日起补征，对核定征收户由管理分局发放《核定通知书》，一律按标准加征，对换开发票户由征收分局负责按标准征收，同时，规定稽查部门和管理分局在日常纳税检查中，要把价格调节基金作为内容之一，列入检查范围。价调基金入库、对账、统计工作由区局计财科和征收分局负责完成，征管科负责督查征收进度、印制资料、协调沟通部门关系，计财科负责票据的管理、发放、缴销、审核，从而形成规范的价格调节基金征收机制。

　　价格调节基金是政府平抑市场价格的“调节器”，在当前物价不断上涨的压力下，做好征收工作尤其重要。我们感觉到，价格调节基金的征收，阻力不小，但意义重大。面对客观事实，面对区委、人大、政府、政协的期待，我们将创新工作方式，细化工作措施，不断强化力度，确保征收计划的圆满完成。同时，基于工作中自身难以解决的问题，我们建议:一是尽快提出意见，提高价格调节基金的“征收效力”，最好是省一级部门出台征收办法。二是政府出面，扩大宣传，提升宣传的影响力和感召力。三是解决人力不足的矛盾。通过这些措施，形成政府主导、部门联合、地税征收、全社会齐抓共管的征收局面。