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　　我国居民消费率长期偏低，有历史文化传统等方面的原因，但最为主要的，还是社会保障相对不足、居民预期不稳、消费信心不强问题。长期以来城乡居民受住房、医疗、养老、子女教育等，形成了比较强的节俭意识和储蓄动机。现在住房问题可能有所缓解，但其他几个方面的压力犹存。因此，解决消费率结构性偏低的关键，是要大力度显著提高社会保障水平，使居民形成长期稳定的安全保障意识。而服务性消费不足，则既与保障水平和消费能力不足有关，更与服务供给侧能力不足、面临不少短板弱项有关。

　　基于以上认识，“十五五”充分有效释放居民消费需求潜力需要标本兼治，更加突出结构性对策。一是逆周期性鼓励消费政策，要在总量不减、持续用力的前提下，不断优化商品性消费的支持范围和结构，并以更大力度支持服务性消费，特别是要针对群众急难愁盼的教育、医疗、养老、生育等方面问题，通过加大补贴力度，提振消费意愿，增强消费能力。二是要适应我国发展阶段和水平变化需要，以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，有效提升我国居民的安全保障预期和消费信心。三是加大供给侧政策力度，要通过减少准入限制、优化监管政策、加大国内标准、品牌、环境建设力度等举措，扩大优质服务供给，特别是要针对国内急需而供给难以满足的服务消费领域，加大对内放开和对外开放力度，尽快通过市场力量引入优质服务供给资源更好满足需求。

　　随着发展阶段的变化，虽然过去那种以解决住房短缺为特征的大规模甚至粗放式房地产投资扩张时代已经结束，但以解决住房“好不好”为主的投资和消费需求依然很大，这既包括居民对更高品质住房的调换需求，也包括对老旧楼房、老旧小区的升级改造。问题在于，这些方面投资需求虽然不小，但却很难通过过去那种简单的房地产开发模式来实现，更不会再有土地财政那种激励机制。充分释放这些投资潜力，需要根据国内外成功经验和做法，结合我国具体情况进行创新探索，关键是要协调和平衡好各相关方的利益关系，厘清不同主体的责权利，充分发挥好政府、企业、业主、社会等各方的作用和积极性。